敖桂明 || 谏言萍乡市“十四五”规划
按语
整整一个月之前的2020年7月29日，布衣子应市工商联领导的邀请，参加了在市发改委举行的“十四五”规划企业家代表建言献策座谈会。市发改委杨维建副主任及编制组专家（省某院教授）等组织并现场听取了各位代表的发言。布衣子精读《初稿》两遍，在上午十二时最后一个发言，原题为《查缺补漏，规划可期》，“鼓咙胡”时长近20分钟。会后，承蒙与会的市工商联副主席张惠谬赏布衣子的发言“振聋发聩”。为了响应习近平总书记关于对“十四五”规划编制工作的重要指示，“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把‘十四五’规划编好”，布衣子不揣谫陋，特予全文公开。文责自负，欢迎讨论！
认真地研读了萍乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架（初稿），感觉文本结构完整，逻辑清晰，站位高，立意远，非常具有指导意义。
《初稿》共分11篇，共53面，篇幅宏大，面面俱到。第1篇第3章“总体思路”，其中第1节“指导思想”、第2节基本原则所言“5个坚持”，第3节发展目标所言“一极”（赣西城市经济发展极）、“两区”（国家产业转型示范区和内陆开放湘赣合作核心区）、“三高地”（生态宜居新高地、创新创业新高地、乡村振兴新高地）概括精当，高屋建瓴，个人极为认同。
但是，基于一个本土人士对市情的熟悉，感觉《初稿》难免有所遗漏，更何况仁者见仁智者见智，对同一事物看法也多有不同，下面我就把对《初稿》的看法逐一罗列，以期就教于编制组专家和领导。不妥之处，权当百家争鸣：
萍乡有一个得天独厚的优势，那就是土壤中富含硒和锌，富硒富锌产业，这恰恰是“十四五”规划要大力发展的朝阳产业。目前芦溪县已有一个全市唯一的富硒产品“武功紫红米”。这一点要专文论述，市政府也在去年举办了硒锌产业论坛，并将发布硒锌产业规划，但是，这一点只在第5篇第3章第1节“乡村振兴”中简单提及，反而在第1篇第1章“发展基础”中说到“‘十三五’期间……大力发展了富硒富锌产业”，这与事实不符。萍乡的富硒富锌产业刚刚起步，正待发力。
现在，按照我的个人理解，也来点几个名：
第21面“煤炭产业”，可点200万吨的煤化工产业已选址湘东工业园，以及浮法玻璃厂搬迁，此事萍矿吴培南老总讲过，最终可以形成日产1200吨的焦化产量。
第22面“生态旅游”，唱响“武功山帐篷节”、“萍乡乡村旅游节”、“莲花莲文化旅游节”，我认为从影响力上看，还应该细化点出“东桥油菜花节”、“广寒寨四八门杜鹃花节”等。
第39面，“发展文娱演艺产业”，“传承利用萍乡采茶戏、萍乡春锣、萍乡傩舞、芦溪缩龙、湘东皮影等优秀传统文化”，我认为还应该加上“莲花落”和“上栗传统武术”等。
第41面，“推进健康萍乡建设”，我认为可以加一句“支持建设萍乡经开区人民医院”（即萍乡汇隆清泉医院，投资20亿，已全部签订拆迁协议）。
第38面，“大力推动体育事业”，应该加上一句“建设成功奥体中心”。
第23面，第6节，“健康养老”，可以加上一句“扶持麓林湖养老公馆等民营企业，成为示范性养老机构”。
第44面，“增强综合交通枢纽通达能力”，应该加上一句“启动实施320国道改线北移”。
第46面，“强化水利基础设施建设”第1节“保障防洪安全”，应该加上一句“启动实施东源水库建设”（从根本上破解市区水患）。
要赞赏二产中六大战略性新兴产业（电子信息产业、节能环保产业、先进制造业、新材料产业、食品医药产业、海绵产业）和六大传统优势产业（钢铁产业、煤炭产业、建材产业、电瓷产业、工业陶瓷产业、花炮文化产业）发展思路明晰。目前，二产中萍乡的上市公司只有两家，一个是尚未摘牌的萍矿，一个是刚刚上市的甘源食品。下一个五年中，市政府可不可以规划再扶持出5个上市企业？也是一年一个，并非天方夜谭。颜小龙副主席就有一个观点：高度聚集的产业完全可以抱团取暖，采取买壳上市，借船出海的策略。欧阳清新常委所说的四大优势传统产业，以上栗的金坪烟花为首所代表的烟花爆竹企业，芦溪的电瓷企业，湘东的工业陶瓷企业，莲花的空压机企业等完全有“发展基础”。
建设安源5A景区，除盘活利用好现有的安源纪念馆、安源影视城、安源煤矿之外，还应该考虑以小成本建设刘春华先生（“毛主席去安源”油画作者）所捐十数亿元精品画作陈列馆，享誉全国的毛泽东雕像专业雕塑家朱照林先生作品陈列馆嵌进安源5A景区。是否在安源景区打造一台常态化的红色“实景演出”节目也值得论证（附近的宜春和韶山打造的实景演出就很受欢迎，同时很有经济效益），这也是救活采茶戏团和歌舞团等文艺团体的途径之一。
第8篇第2章第2节“创新教育领域综合实践”，开头就写到“创新教育办学模式，吸引有实力的社会力量参与公办学校办学”，这一条写得好。现在有不少人误认为民办教育可以退出历史舞台了，国家财政又可以全包了，这既是对民办教育的过河拆桥，又是对公办教育的盲目自信。又如第1节“坚持教育优先发展，推进校区配套幼儿园建设”，“扩大普惠性学前教育资源供给，提高公立幼儿园覆盖率”，可以也应该加上一句“鼓励并扶持民办学校如实验学校、乐源国际学校以及大唐幼儿园等民办教育名校发展壮大，并与公办学校灵活合作，共同构建公、民办教育和谐发展的格局”。
3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。2019年5月9日，国务院发布了“关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见”，并指定由卫健委系统负责，发展目标是“2020年初步建立婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。到2025年，基本健全政策法规体系和标准规范体系”。从《初稿》看，明显遗漏了这一块。目前，我所创办的大唐翡翠城托育中心是萍乡市第一家也是唯一的一所省级示范托育服务机构，其他如安源妇幼保健院、芦溪县妇幼保健院所创办的托育服务中心也正在建设，国家发改委的奖励专项资金也已下达省里。为此建议，起草小组补上这一块老百姓的刚需。
《初稿》中，多次提到“智慧旅游”、“智慧农业”、“智慧城管”、“智慧医疗”、“智慧景区”、“智慧党建”、“智慧能源”、“智慧应急”、“智慧水利”等等。但在第9篇第2节才简单提到“推进智慧城市建设”，应该明确、精准、正式地提出建成“智慧城市”这一目标，并列出时间表。此事政协做过专题调研，如果再不整合推进，必将严重浪费资源和资金，并形成数据和信息壁垒。只有下决心花巨资打造“智慧城市”，才能毕其功于一役，迎头赶上正在呼啸而来的“大人物”时代（大数据、人工智能、物联网）。
最后说一下标点符号和错别字：
第4面第1、2行罗列了一些人名，名字之间不应该是逗号而应该是顿号。
第10面第1行“为新时代江西改革发展提供了根本遵遁”，应是“遵循”，显系笔误。
第22面第6节“花炮文化产业”中“突出花炮行业安全技术壁垒”，应该是“突破”，错了一字，意义全反。
第32面第4节“加快推动乡村基础设施提挡升级”，应是“提档”。
最后，我还要说一下，第10篇第2章第2节“规范政府举债行为”中的“坚决反对劳民伤财、急功近利的政绩工程，确保政府债务风险可控”，我建议语气要加重，贵州独山县举债400亿的教训就在眼前，所谓“独山不独”，我们不可不警醒！
附“十四五”规划企业家代表建言献策座谈会名单
作者简介
敖桂明
■萍乡市政协常委，民进市委委员，市工商联常委，市作协副主席；江西省民办教育协会副会长。
■萍乡市大唐幼教机构创始人兼董事长，萍乡市山河水电有限公司董事长，已出版作品《鼓咙胡》《位卑未敢忘忧国》《傩神传奇》等。
扫二维码｜欢迎来耍
关注就是知音，转发就是公益
留言就是发声，打赏就是功德
